中國外商投資修法工作提速，8月29日，外資企業(yè)法等4部法律的修正案提請全國人大常委會審議，擬對不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的事項，由審批改為備案管理，草案一旦通過，意味著我國將對外商投資將實行“準入前國民待遇加負面清單”管理模式。

　　近年我國大幅放開外商企業(yè)投資限制。背景一是全球貿易新格局推動中國快速融入世界化。2016年2月，以美國為首的“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”(TPP)簽署，美歐雙方爭取在今年年底簽署跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)，國際區(qū)域自貿協(xié)定進展加快，要求中國必須以更加開放的舉措來應對全球化。目前，中國和歐美等國已經開展了投資協(xié)定談判，中美投資協(xié)定(BIT)談判進行到第26輪，在“準入前國民待遇和采用負面清單”談判機制下，進一步交換負面清單;中歐雙邊投資協(xié)議正在圍繞草案文本進行談判，結合歐洲對中國市場經濟地位的積極態(tài)度，中歐BIT談判有可能后發(fā)先至。

　　二是適應中國企業(yè)走出去的潮流。作為全球貿易第一大國，中國的對外投資在提速，我國已是國際投資凈流出國，對外投資規(guī)模超過了FDI(外商直接投資)流入量。統(tǒng)計顯示，2016年上半年，我國境內投資者對外非金融類直接投資額5802.8億元，同比增長58.7%;同期，我國實際使用外資金額4417.6億元，同比僅增長5.1%。隨著中國資本賬戶流出量加大，順應全球投資形勢，放開外商投資限制是中國改革開放必經的一步。

　　現在，中國政府在放寬外商投資管理，將進一步削減在一般制造業(yè)領域對外資的限制。上海、廣東、天津、福建等自由貿易試驗區(qū)作為中國在經貿投資方面開放的制度性安排探索，通過先行先試，已在自貿區(qū)內允許鋼鐵領域外資企業(yè)獨資。將自貿區(qū)政策推廣到全國范圍，是中國改革開放的重要工具和方法論。個人判斷，在2018年我國正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，將有可能率先允許外商在鋼鐵領域開辦獨資企業(yè)。那么，中國鋼鐵企業(yè)準備好了嗎?

　　首先，中國鋼鐵已經具備全球競爭力，放開外資限制不會對產業(yè)構成根本沖擊。

　　我國對外商鋼鐵領域投資限制的政策發(fā)端于2006年“鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策”，規(guī)定外商投資鋼鐵行業(yè)不允許控股。該政策成功遏制了外資鋼廠登陸大陸的企圖，最終迫使米塔爾公司減持和退出華菱鋼鐵，新日鐵、浦項等知名企業(yè)在中國市場也鮮有作為。

　　從產業(yè)發(fā)展看，我國鋼鐵產業(yè)消費處于峰值弧頂區(qū)，行業(yè)已經相當成熟。遏制外資進入鋼鐵行業(yè)的這十年，中國鋼鐵產量高速增長，從2005年粗鋼產量3.6億噸，攀升至2015年8億噸，增長4.5億噸。而全球粗鋼產量由2005年的11.5億噸增加至2015年的16.2億噸，僅增長4.7億噸。

　　中國鋼鐵產業(yè)發(fā)展的黃金十年，年均產量增速保持在10%以上，至此，中國鋼鐵產量已占全球產量的一半，目前，人均鋼材表觀消費量達到488公斤/年，人均消費強度已經和日本、德國相當，位居世界前列。

　　從企業(yè)發(fā)展看，中國鋼鐵企業(yè)在激烈市場競爭中逐步成長，具備國際競爭力。從對外貿易看，今年上半年，中國出口鋼材5712萬噸，而同期進口鋼材僅為646萬噸。在2016年度世界企業(yè)500強企業(yè)中，河鋼集團、寶鋼集團、沙鋼集團、新興際華集團、首鋼集團五家企業(yè)入圍。同時，在2015年的全球前十家鋼鐵企業(yè)中，中國也占據一半席位。

　　從環(huán)保情況看，我國2015年執(zhí)行的新環(huán)保法，對鋼鐵企業(yè)的環(huán)保要求提高，噸鋼環(huán)保成本已經在200元以上，2015年我國鋼鐵行業(yè)的噸鋼能耗571千克標煤，噸鋼耗新水量3.26噸，噸鋼二氧化硫排放量降到0.88千克，這些指標均處于世界前列水平。

　　其次，外資進入鋼鐵領域，會對中國鋼鐵產業(yè)實現一定的“補鏈”和“強鏈”效果。

　　一是適當引導投資方向，彌補產業(yè)發(fā)展短板，外商投資將起到“補鏈”作用。

　　從產業(yè)鏈條上看，外資企業(yè)首先會圍繞其既有產品來延伸發(fā)展，突出鋼鐵下游行業(yè)的增值服務。目前，外資企業(yè)在我國建立分支機構為其產品做延伸服務。所以，鼓勵外商構建鋼材貿易、運輸、加工、倉儲為一體的綜合化服務商，打造鋼鐵生產性服務業(yè)項目，建設服務型制造，做強鋼鐵產業(yè)的二三產融合發(fā)展。

　　從經營項目上看，我國鋼材進口量的八成以上為高端板材品種，下游行業(yè)對其后續(xù)加工的要求高，需要剪切、沖壓等工序，為進口鋼材用戶提供配送加工協(xié)作。比如，浦項制鐵以前一直努力布局中國市場，苦惱于參股形式投資，與沙鋼、本鋼等國內鋼廠合辦板材加工項目中處于被支配地位，現在，這類外資已在利用自貿區(qū)政策建設臨港配送加工專業(yè)企業(yè)，在內陸放開限制，這些企業(yè)將會把服務開拓到各地，有助于國內建設鋼鐵產品綜合化服務企業(yè)。

　　二是鼓勵產業(yè)兼并，吸引外資技術，外商投資將起到“強鏈”作用。

　　一般而言，大型綜合鋼鐵企業(yè)的占地規(guī)模龐大，一個鋼鐵冶金聯合基地項目的建設用地規(guī)模在10萬平方公里以上。而當前，國內鋼鐵產業(yè)去產能任務繁重，僵尸企業(yè)尾大不掉，形成社會資源配置失衡和浪費。因此，未來外商建設冶煉基地，有必要引導外商對業(yè)績差企業(yè)進行整合，發(fā)揮外資企業(yè)的鯰魚效應，讓競爭能力較弱的中小鋼鐵企業(yè)加速洗牌。借助外商的全球技術背景，推動鋼鐵產品升級，實現產品線的拾遺補缺，將推動國內鋼鐵產業(yè)結構向高端化發(fā)展。